人民日报海外版记者 李婕
“把高质量充分就业作为经济社会发展的优先目标，使高质量发展的过程成为就业提质扩容的过程”“实施稳岗扩容提质行动，对吸纳就业多的行业企业持续强化政策支持”“将吸纳就业情况作为投资项目建设的重要参考”……近日，国务院印发《实施就业优先战略“十五五”规划》（以下简称《规划》），为未来5年就业工作勾画蓝图。
为何印发《规划》？《规划》有哪些重点部署？国家发展改革委、人力资源社会保障部有关负责人日前进行了解读。
强化宏观调控就业优先导向
就业是最基本的民生，事关人民群众切身利益、经济社会健康发展、国家长治久安。《规划》明确强化宏观调控就业优先导向，并提出系列举措，如：加强财政、货币、产业、消费、投资、贸易、区域等政策与就业政策协调联动、同向发力；做好宏观政策取向一致性评估，慎重出台对就业有明显收缩效应的政策；加大投资于人力度，注重支持就业创业、技能培训、劳动增收、社会保障。
“‘十四五’时期，党中央坚持把就业工作摆在治国理政的突出位置，强化就业优先政策，健全就业促进机制，有效应对风险挑战，就业形势保持总体稳定，为民生改善和经济发展提供了重要支撑。”上述负责人说。
该负责人表示，“十五五”时期，我国经济长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势更加彰显，将为高质量充分就业提供重要支撑。
今年以来，各地区各部门加大稳就业力度，推动就业形势保持总体稳定。5月份，全国城镇调查失业率为5.1%，比上月下降0.1个百分点，其中30—59岁劳动力主体人群、外来农业户籍劳动力的城镇调查失业率均比上月有所下降。
“同时要看到，就业工作仍面临不少突出矛盾和问题，稳就业的压力始终存在，结构性就业矛盾持续显现。”该负责人表示，在深入研判“十五五”时期就业的发展形势和阶段性特征基础上，编制形成了《规划》。
促进高质量充分就业
“十五五”时期就业目标是什么？
《规划》充分衔接“十五五”规划纲要，提出“十五五”时期就业保持总体稳定、高质量充分就业取得新进展的总体目标。
就业机会更加充分。城镇就业稳定增长，失业水平有效控制，重点群体就业保持稳定，确保零就业家庭至少一人实现就业。
就业环境更加公平。统一规范的人力资源市场体系进一步健全，促进劳动力、人才流动的体制机制更加完善，影响平等就业的不合理限制和就业歧视得到有效治理。
就业结构更加优化。服务业吸纳就业作用进一步发挥，城镇就业占全部就业比重稳步提高，区域就业结构更趋合理，灵活就业、新就业形态健康发展。
人岗匹配更加高效。现代化人力资源加快塑造，学科专业布局更加合理，职业技能培训和就业公共服务更加精准高效，技能人才队伍不断壮大，人力资源服务扩能提质，劳动力供给与产业发展需求匹配度显著提高。
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同时，《规划》设置了“十五五”时期城镇新增就业、城镇调查失业率、城镇就业占全部就业比重等10项主要指标。例如：城镇调查失业率年均小于5.5%；全员劳动生产率增长高于GDP增长；技能人才占就业人员比例到2030年达35%。
首都经济贸易大学中国新就业形态研究中心主任张成刚认为，《规划》特别强调未来发展目标是高质量充分就业，不仅看数量也要看质量，比如劳动者技能提升就代表人力资本的提升。
加强产业和就业协同
当下，人工智能日益广泛渗透进众多行业，如何适应人工智能发展促进就业创业？
在“适应人工智能发展促就业行动”专栏中，《规划》提出人工智能就业创造计划、传统领域人工智能就业潜能挖掘计划、劳动者转型转岗就业支持计划，更好保障就业和改善民生。
服务业是吸纳就业主渠道。截至2025年底，我国服务业就业人数达到3.58亿，占全国就业总人数的49.4%，居三次产业首位。即使在人工智能等技术快速迭代背景下，面向人的服务需求依然旺盛。如何更好发挥服务业在就业中的作用？
《规划》明确，促进家政服务业提质扩容，健全城乡养老和托育服务网络，积极扩大相关领域就业规模。同时提出“服务业发展促就业行动”，从家政、文旅、生产性服务业等领域挖潜，发挥服务业用人多、容量大的“蓄水池”作用。
从稳定劳动密集型行业就业规模，到扩大服务业就业容量，挖掘新兴领域吸纳就业潜能……《规划》围绕加强产业和就业协同作出明确部署。国家发展改革委、人力资源社会保障部有关负责人表示，《规划》的一大特点是注重传统和新兴兼顾，既注重稳定传统劳动密集型行业就业规模，又强调扩大服务业、新兴产业、未来产业等就业容量。
该负责人介绍，国家发展改革委、人力资源社会保障部将强化对《规划》实施情况的动态监测和评估，协调解决重大问题，根据实际情况研究优化任务举措。
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